文件中的房改步伐 98年房改政策文件

發布時間:2019-03-11 01:25:24 來源: 文章閱讀 點擊:

  1988年至今,伴隨中國實行住房商品化改革,國務院四次就房地產市場發布政策性文件。   第一份有關房改的文件發布于1988年,是為11號文――《國務院關于在全國城鎮分期分批地推行住房制度改革實施方案的通知》。這份文件正式啟動了房改試點。
  六年后的1994年,43號文發布――《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》。這份文件確立了公房出售、提高租金、建立住房公積金等改革措施,被認為是“真正開始對房改產生了較大影響”。
  1998年發布的23號文――《國務院關于進一步深化城鎮住房改革、加快住房建設的通知》,是一個標志性的文件,它明確要求:1998年下半年起停止實物分房,逐步實行貨幣分房;加快建房,以經濟適用住房為主建立多層次城鎮住房供應體系;發展住房金融,培育和規范住房交易市場。建設部住宅及房地產司副司長侯淅珉認為:“23號文叫停實物分房,一刀切死,既然新房不再進入老體制,實物分房老體制的基礎也就不存在了。”因此,可稱23號文“從分配、供應和管理諸方面搭就了貨幣化分房和整個住房新體制的框架”。
  23號文發布時,正值東南亞金融風暴肆虐。為拉動內需,也為使房價被最大范圍的購房者所接受,23號文又提出建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系,將購買經濟適用住房者定位為中低收人家庭。
  23號文發布至今,五年時間里,中國房地產業空前發展。但毋庸諱言,房地產業的問題也在這五年中日益暴露,諸如圈地、泡沫、誠信、信貸危機、調控不力等問題此起彼伏。
  面對上述種種問題,23號文顯得力有不逮。北京華遠地產集團總裁任志強表示:“市場的任務是為有消費能力的人提供更好的住房,政府的任務則是對買不起房的人予以補貼和保障。而在23號文中,市場和政府的角色并沒有明確區分。”
  正是在這種背景下,18號文登場。18號文首次提出房地產是國民經濟的支柱產業,強調要“促進房地產市場持續健康發展”。正是這兩點讓房地產商們對18號文大加歡迎。
  但侯淅珉認為,18號文主要是解決了進一步市場化的問題――“很多在23號文中規定的內容都還遠遠沒有落實到位,市場的作用范圍還很有限。”
  在操作層面,18號文突出強調了三點:其一,增加普通商品住房供應,搞活住房二級市場,規范市場服務,擴大市場作用范圍;其二,明確政府職責,政府承擔在經濟適用房和廉租房供應中的住房保障責任,對房地產市場進行宏觀調控,監管規范房地產市場主體行為;其三,加強宏觀調控,在與房地產有關的規劃、土地、金融等方面加強各部門之間的協調。
  正因為此,業界普遍認為,18號文進一步剔除了23號文中的非市場化殘留,標志著住房制度從有計劃的實物分配向完全市場化的過渡真正開始了。

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